杭州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知
杭規(guī)劃資源發(fā)〔2020〕28號(hào)
各分局、縣（市）規(guī)劃資源局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
為加強(qiáng)土地出讓管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”長效管理調(diào)控機(jī)制，保障土地市場的平穩(wěn)健康運(yùn)行，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130 號(hào)）、《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易規(guī)則》（浙自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、強(qiáng)化出讓計(jì)劃統(tǒng)籌管理
1.完善土地出讓計(jì)劃管理。各地要按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，于每年10月份申報(bào)下一年度經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓計(jì)劃。市規(guī)劃資源局根據(jù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合近年國有建設(shè)用地供應(yīng)情況，科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓規(guī)模，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
2.加強(qiáng)出讓計(jì)劃管控。各地根據(jù)土地出讓年度計(jì)劃和工業(yè)用地出讓占比要求，在2月、5月、8月、11月的20日前上報(bào)下季度出讓計(jì)劃。建立月度土地出讓例會(huì)制度，研究出讓土地的規(guī)模、時(shí)序、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。
二、規(guī)范用地預(yù)申請制度
3.實(shí)施預(yù)出讓公告。對商服、住宅、工業(yè)用地等公開出讓的用地可實(shí)行用地預(yù)申請制度。對實(shí)施預(yù)申請出讓的地塊，土地出讓前出讓人應(yīng)在浙江省網(wǎng)上交易系統(tǒng)和當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站、杭州日報(bào)等媒體發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)出讓公告，有意向的競買人應(yīng)辦理預(yù)申請手續(xù)，并繳納預(yù)約申請保證金。
4.明確保證金標(biāo)準(zhǔn)。地塊出讓競買保證金按不低于本宗地出讓起價(jià)的20%設(shè)置。實(shí)行用地預(yù)申請的，商服、住宅等經(jīng)營性用地按本宗地出讓起價(jià)的10%繳納預(yù)約申請保證金，最高不超過5000萬元；工業(yè)用地按本宗地出讓起價(jià)的100%繳納預(yù)約申請保證金。
凡在公告出讓前已向出讓人提出該地塊預(yù)約申請并按《杭州市國有建設(shè)用地使用權(quán)競買預(yù)約申請書》約定繳納預(yù)約申請保證金的，不再另行繳納競買保證金。申請人競得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同前，繳足地塊成交價(jià)款的20%，簽訂合同后轉(zhuǎn)為合同定金；未競得的，出讓人在出讓結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)退回競買保證金、預(yù)約申請保證金，不計(jì)利息。
三、規(guī)范土地出讓行為
5.完善集體決策機(jī)制。各地要進(jìn)一步完善由政府牽頭、相關(guān)部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)制。土地出讓起價(jià)須由專業(yè)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，經(jīng)各地規(guī)劃和自然資源主管部門集體論證后，報(bào)土地出讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)集體研究確定。涉及重大事項(xiàng)要及時(shí)向同級黨委報(bào)告。
6.嚴(yán)格出讓公告管理。統(tǒng)一土地出讓方案和出讓公告的標(biāo)準(zhǔn)格式，出讓人應(yīng)對出讓信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得設(shè)定排他性條款，并承擔(dān)違規(guī)發(fā)布土地出讓公告的責(zé)任。
7.實(shí)行云上讀地。統(tǒng)一“云上讀地”，土地出讓前，各地應(yīng)在“讀地云”平臺(tái)發(fā)布出讓地塊信息，內(nèi)容包括地塊類別、坐落、區(qū)位條件、360度全景影像、規(guī)劃條件、標(biāo)準(zhǔn)地要求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商條件等信息。按規(guī)定及時(shí)報(bào)送土地出讓方案，優(yōu)先安排工業(yè)用地出讓。市規(guī)劃資源局原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成出讓條件設(shè)置、工業(yè)用地占補(bǔ)、競爭性工業(yè)用地出讓比例等審查意見，并通過交易系統(tǒng)平臺(tái)開展雙隨機(jī)抽查，切實(shí)加強(qiáng)對土地出讓的監(jiān)管。
四、健全土地出讓批后監(jiān)管
8.優(yōu)化土地出讓批后流程。要進(jìn)一步簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，修改完善土地出讓合同文本，鼓勵(lì)網(wǎng)上簽約，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。屬地分局、縣（市）局原則上應(yīng)在土地出讓成交后5個(gè)工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同，出讓合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)完成省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的信息錄入，并保證信息錄入的準(zhǔn)確性。
9.嚴(yán)格開竣工管理。各地要加強(qiáng)地塊的日常跟蹤檢查，及時(shí)開展出讓合同違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警排查工作，主動(dòng)核查處置地塊欠繳土地出讓金、逾期開竣工以及土地閑置等違約違規(guī)問題。建立健全開工預(yù)警三級響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)書面提醒、告知用地單位出讓合同有關(guān)違約責(zé)任及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，要求限期整改到位，并將實(shí)際開竣工時(shí)間及處置信息及時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地開竣工延期審批集體決策制度，對涉及開竣工延期原因認(rèn)定等重要審批事項(xiàng)，必須提交局長辦公會(huì)議或類似機(jī)構(gòu)集體討論決定。
五、完善定期研判機(jī)制
10.加強(qiáng)市場分析研判。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市土地市場調(diào)控政策，建立“月度會(huì)商，季度研判”的土地市場分析工作機(jī)制，對各類地價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)成交地價(jià)、商品房庫存、消化周期等因素，定期開展會(huì)商，統(tǒng)籌研判土地市場變化趨勢，形成土地市場監(jiān)測分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為科學(xué)把握供應(yīng)節(jié)奏和結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控、出讓決策提供依據(jù)。
11.建立應(yīng)急管理制度。各地要注重出讓土地的輿情收集，針對土地出讓過程中出現(xiàn)的各種情況，編制工作應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)、合理、及時(shí)處置土地出讓過程中的各種問題，并在第一時(shí)間向市規(guī)劃資源局報(bào)送信息。
六、嚴(yán)格土地出讓紀(jì)律
12.加強(qiáng)出讓保證金銀行賬戶管理。市、縣（區(qū)）用于網(wǎng)上交易保證金賬戶的銀行，由屬地人民政府或規(guī)劃資源主管部門根據(jù)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)等公開方式確定，嚴(yán)格管理、嚴(yán)控?cái)?shù)量，不得隨意增設(shè)。出讓人要與保證金賬戶銀行簽訂協(xié)議，督促保證金賬戶銀行確保銀行系統(tǒng)與省網(wǎng)上交易系統(tǒng)之間的線路暢通，并建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，確保保證金賬戶的資金安全及信息保密。
13.嚴(yán)格網(wǎng)上交易管理員管理。各出讓人要指定專人擔(dān)任網(wǎng)上交易管理員，其中錄入、審核管理員各不超過2名，同一交易管理員不得兼任錄入、審核崗位。網(wǎng)上交易管理員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保信息安全，不對外泄露。
14.強(qiáng)化廉政建設(shè)。各地規(guī)劃資源主管部門要切實(shí)把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃統(tǒng)籌管理、地價(jià)集中會(huì)審、出讓公告審查、出讓履約監(jiān)管等制度。要把土地出讓工作納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正問題，對失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)追究責(zé)任。
七、強(qiáng)化考核管理
15.落實(shí)主體責(zé)任。各地要高度重視土地出讓工作管理，準(zhǔn)確把握政策紅線，落實(shí)屬地主體責(zé)任，健全管理制度，規(guī)范操作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地出讓工作中存在的問題，杜絕各類違規(guī)行為的發(fā)生。
16.加強(qiáng)考核管理。各地要嚴(yán)格按照本通知的要求開展土地出讓管理工作，市規(guī)劃資源局對全市土地出讓情況、工業(yè)用地占比及出讓工作存在問題實(shí)行月度通報(bào)制度，對各地出讓工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并納入土地要素保障綜合考核。
八、附則
本通知自2020年11月1日起施行，有效期五年。前發(fā)文件中相關(guān)內(nèi)容與本通知意見不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
附件：1.
用地預(yù)申請流程.doc
2.杭州市國有建設(shè)用地使用權(quán)競買預(yù)約申請書.doc
杭州市規(guī)劃和自然資源局
2020年10月22日
政策解讀
一、制定背景
為進(jìn)一步規(guī)范杭州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作，完善相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130 號(hào)）、《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易規(guī)則》（浙自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、政策依據(jù)
1、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130 號(hào)）；
2、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓管理工作的通知》（杭政辦函〔2016〕72號(hào)）；
3、《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（浙土資廳函〔2017〕683號(hào)）；
4、《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性用地出讓和批后監(jiān)管工作的通知》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2019〕9號(hào)）；
5、《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙自然資廳〔2019〕432號(hào)）；
6、浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《浙江省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)劃》的通知（浙自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《通知》結(jié)合最新的省廳交易規(guī)則，從市域統(tǒng)籌層面出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理工作，重點(diǎn)在用地預(yù)申請制度、出讓計(jì)劃管理、市場研判、工作紀(jì)律等方面完善工作機(jī)制。內(nèi)容分8部分，共計(jì)16條，其中主要政策有以下幾點(diǎn)：
1.規(guī)范用地預(yù)申請制度。一是明確實(shí)施預(yù)出讓公告的用地范圍及發(fā)布范圍。對商服、住宅、工業(yè)用地（市場充分競爭類）等公開出讓的用地實(shí)行用地預(yù)申請制度，由出讓人在浙江省網(wǎng)上交易系統(tǒng)和當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站、杭州日報(bào)等媒體發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)出讓公告。二是規(guī)范用地預(yù)申請流程和競買預(yù)約申請書。在土地出讓前出讓人發(fā)布出讓預(yù)公告，有意向的競買人應(yīng)辦理預(yù)申請手續(xù)，并繳納預(yù)約申請保證金。三是明確保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。地塊出讓競買保證金按不低于本宗地出讓起價(jià)的20%設(shè)置。商服、住宅用地按本宗地出讓起價(jià)的10%繳納預(yù)約申請保證金，最高不超過5000萬元；工業(yè)用地按本宗地出讓起價(jià)的100%繳納預(yù)約申請保證金。
2.強(qiáng)化出讓計(jì)劃統(tǒng)籌管理。實(shí)行全市域統(tǒng)籌，一是完善土地出讓計(jì)劃管理。要求各地于每年10月份申報(bào)下一年度經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓計(jì)劃，并由市局統(tǒng)籌編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。二是加強(qiáng)出讓計(jì)劃管控。建議定期研究土地出讓工作，建立月度土地出讓例會(huì)制度，研究出讓的規(guī)模、時(shí)序、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。
3.規(guī)范土地出讓行為。一是完善集體決策機(jī)制。要求各地進(jìn)一步完善由政府牽頭、相關(guān)部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)制。二是實(shí)行云上讀地。統(tǒng)一“云上讀地”，要求各地在土地出讓前及時(shí)在“讀地云”平臺(tái)上發(fā)布出讓地塊信息。
4.建立定期研判機(jī)制。一是加強(qiáng)市場分析研判。建議建立“月度會(huì)商，季度研判”的土地市場分析工作機(jī)制，形成土地市場監(jiān)測分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對各類地價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌研判土地市場變化趨勢。二是建立應(yīng)急管理制度。針對土地出讓過程中出現(xiàn)的各種情況，編制工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置土地出讓過程中的各種問題。
5.嚴(yán)格土地出讓紀(jì)律。一是嚴(yán)格出讓保證金賬戶管理。不得隨意增設(shè)賬戶，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，確保保障金賬戶資金安全及信息的保密。二是強(qiáng)化廉政建設(shè)。建議將土地出讓工作納入各駐局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)督范圍，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正問題，對失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要從嚴(yán)追究責(zé)任。
四、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市規(guī)劃和自然資源局
解讀人：王永濤
