重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)
第二十七條：市級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)新建的工業(yè)生產(chǎn)性建筑物減免城市建設(shè)配套費(fèi)
渝府發(fā)〔2012〕62號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快富民興渝，結(jié)合重慶實(shí)際提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)重慶科學(xué)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、改革開(kāi)放的助推器、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的61.7%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬(wàn)人。15年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。要加快實(shí)現(xiàn)“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建國(guó)資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動(dòng)重慶科學(xué)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)和諧發(fā)展。
（四）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊迫。受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需減弱，要素成本上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出困難。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、管理水平不夠高等問(wèn)題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
二、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體要求和主要目標(biāo)
（五）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“314”總體部署，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅(jiān)決破除妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，改善政府服務(wù)，保障各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強(qiáng)、提高質(zhì)量，扶持做活做多、擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益；進(jìn)一步弘揚(yáng)重信重義、自強(qiáng)不息的渝商精神，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
（六）主要目標(biāo)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成集群發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運(yùn)作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，萬(wàn)商云集、要素匯聚的興盛局面。
――到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到65%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員900萬(wàn)人，市場(chǎng)主體達(dá)到200萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到45萬(wàn)戶；營(yíng)業(yè)收入十億級(jí)企業(yè)100家左右，百億級(jí)企業(yè)10家以上。
――到2020年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大、科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到70%，形成國(guó)資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
三、擴(kuò)大投資領(lǐng)域
（七）鼓勵(lì)參與交通運(yùn)輸建設(shè)。支持以獨(dú)資、控股、參股等方式投資公路、水運(yùn)、港口等項(xiàng)目。
（八）鼓勵(lì)參與能源建設(shè)。支持投資大型煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，支持投標(biāo)勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣等礦產(chǎn)資源。
（九）鼓勵(lì)興辦金融機(jī)構(gòu)。支持參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔(dān)保公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
（十）鼓勵(lì)參與水利工程建設(shè)。支持通過(guò)招標(biāo)、承包租賃等投資農(nóng)田水利、水土保持等項(xiàng)目。
（十一）鼓勵(lì)參與市政建設(shè)。支持進(jìn)入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域，已建成項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)方式鼓勵(lì)參與運(yùn)營(yíng)管理。
（十二）鼓勵(lì)參與電信建設(shè)。支持參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。
（十三）鼓勵(lì)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。
（十四）鼓勵(lì)參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育、城市幼兒教育。支持進(jìn)入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、文博會(huì)展、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。
四、放寬經(jīng)營(yíng)條件
（十五）允許以實(shí)物、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價(jià)出資，其比例最高可占注冊(cè)資本的70%。
（十六）試行注冊(cè)資本貨幣“零首付”，允許延長(zhǎng)出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊(cè)，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。
（十七）允許個(gè)體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。
五、創(chuàng)新金融服務(wù)
（十八）商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。除銀團(tuán)貸款外，禁止對(duì)小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
（十九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)直接融資，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。
（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過(guò)金融資產(chǎn)交易所、銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司和其他專門(mén)從事金融資產(chǎn)交易的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓融資，支持通過(guò)小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過(guò)發(fā)行債券等其他方式融資。
（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營(yíng)良好的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、掛牌上市。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（二十二）支持采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單等質(zhì)押融資。
（二十三）建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，適當(dāng)降低市屬國(guó)有擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)。探索建立再擔(dān)保體系，設(shè)立民營(yíng)資本參與的再擔(dān)保公司。
（二十四）“三權(quán)”抵押融資重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
六、加強(qiáng)財(cái)政支持
（二十五）市政府設(shè)立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于技術(shù)改造、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場(chǎng)有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動(dòng)資金的貸款貼息、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金補(bǔ)助、“走出去”獎(jiǎng)勵(lì)、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼及其他政府鼓勵(lì)事項(xiàng)。各級(jí)政府性資金對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
（二十六）“十二五”新辦鼓勵(lì)類民營(yíng)企業(yè)，自登記之日起2年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅地方留成部分等額的財(cái)政補(bǔ)貼。
（二十七）市級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)新建的工業(yè)生產(chǎn)性建筑物減免城市建設(shè)配套費(fèi)。
（二十八）繼續(xù)實(shí)施微型企業(yè)資本金補(bǔ)助，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款。
（二十九）政府采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)和工程對(duì)各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目不低于年度預(yù)算總額的18%，采購(gòu)評(píng)審中對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價(jià)格扣除。
（三十）政府投資的大型科技平臺(tái)對(duì)各類所有制企業(yè)開(kāi)放，適當(dāng)減免中小企業(yè)使用費(fèi)。
（三十一）對(duì)民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育給予生均經(jīng)費(fèi)相應(yīng)比例補(bǔ)助。
七、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
（三十二）全面落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫(kù)區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數(shù)民族區(qū)縣的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。
（三十三）2015年年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（三十四）微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人營(yíng)業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到月?tīng)I(yíng)業(yè)額20000元，按次納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到每次（日）營(yíng)業(yè)額500元。
（三十五）各類企業(yè)實(shí)際融資成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及用于社會(huì)公益事業(yè)捐款等，準(zhǔn)予稅前扣除。
（三十六）資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。
（三十七）努力爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)試點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。
（三十八）對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。
（三十九）取消行政事業(yè)性收費(fèi)15項(xiàng)。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理，適時(shí)再取消一批，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的按低限收費(fèi)，嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)或變相提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排同級(jí)相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)。
八、改善發(fā)展環(huán)境
（四十）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定和修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮其合理訴求。
（四十一）健全投訴機(jī)制，設(shè)立服務(wù)投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)投訴事項(xiàng)處理情況。健全查訪機(jī)制，嚴(yán)查服務(wù)機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問(wèn)題。健全追責(zé)機(jī)制，對(duì)故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人依法依規(guī)處理。
（四十二）加強(qiáng)立法保護(hù)，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資金。為個(gè)體商戶創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)劃和設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，引導(dǎo)依法、合規(guī)、有序經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律，依法經(jīng)營(yíng)。
（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運(yùn)等要素供給，人才引進(jìn)與管理等，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。
（四十四）進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，除國(guó)家規(guī)定必須由市級(jí)審批核準(zhǔn)的事項(xiàng)外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，加大監(jiān)督力度。對(duì)招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)一事一議、特事特辦。
（四十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，滿腔熱情支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，全面、客觀報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家；要大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動(dòng)的風(fēng)尚，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；要大力發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極作用，確保一切合法經(jīng)營(yíng)并為重慶作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。
二○一二年六月六日
