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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建委（建設(shè)廳）、物價局（委員會）、工商行政管理局：

　　隨著改革、開放的不斷深入，國內(nèi)外投資者對房地產(chǎn)的需求迅速增加。特別是隨著住房制度改革步伐的加快，房屋商品化政策的推行，土地有償使用的初步實施，以及在企業(yè)深化改革中承包、租賃、兼并、拍賣等經(jīng)營形式的推行，使我國房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)興旺的前景。經(jīng)濟的流通領(lǐng)域。這對理順城市建設(shè)關(guān)系，促進生產(chǎn)要素的合理配置，繁榮國民經(jīng)濟，都將產(chǎn)生重要的作用。但是，目前房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控和微觀管理，都很不健全，有少數(shù)單位和個人乘機進行非法活動，如不加強管理，勢必影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　為了貫徹黨的十三大提出的要加快建立的培育包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場體系的精神，發(fā)揮市場機制的作用，維護交易市場秩序，保護合法的房地產(chǎn)經(jīng)營交易活動，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓市場秩序加強物價管理的通知》的要求，對加強房地產(chǎn)交易市場管理作如下通知：

　　積極為房地產(chǎn)交易活動創(chuàng)造必要的條件

　　一、各城市要抓緊組織建立房地產(chǎn)交易所，配備必要的管理人員和專業(yè)人員，開展各項工作，包括：

　　1．為房地產(chǎn)交易提供洽談協(xié)議、交流信息、展示行情等各種服務(wù)；

　　2．開展房地產(chǎn)價值、價格評估；

　　3．提供有關(guān)房地產(chǎn)的法律、政策咨詢，接受有關(guān)房地產(chǎn)交易和經(jīng)營管理的委托代理業(yè)務(wù)；

　　4．對房地產(chǎn)經(jīng)營交易進行指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)控市場價格，查處違法行為；

　　5．辦理房地產(chǎn)交易登記、鑒證及權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　二、加強對房地產(chǎn)經(jīng)營單位的管理

　　從事房地產(chǎn) 經(jīng)營的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由所在地縣以上房地產(chǎn)主管機關(guān)按審批權(quán)限進行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理機關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)經(jīng)營。對無照經(jīng)營活動，應(yīng)堅決取締。對在房地產(chǎn)經(jīng)營、市場交易中從事倒買倒賣、非法牟利、私下交易、穩(wěn)價瞞租、偷漏稅費、擅自擴大收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)、以附加條件索取額外收入等非法活動的單位和個人，由房地產(chǎn)部門、物價部門、工商行政管理機關(guān)分別依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機關(guān)處理。

　　三、加強房地產(chǎn)交易活動的管理

　　城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易，包括各種所有制房屋的買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押，城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及其他在房地產(chǎn)流通過程中的各種經(jīng)營活動，均屬房地產(chǎn)交易活動管理的范圍，其交易活動應(yīng)通過交易所進行。

　　進行房地產(chǎn)交易的單位和個人，必須持有關(guān)證件到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機關(guān)辦理登記、鑒證、評估、立契過戶手續(xù)，按規(guī)定交納稅費。同時，接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督管理。有關(guān)房地產(chǎn)交易市場的管理部門，可在交易所內(nèi)設(shè)立集中的辦事機構(gòu)，以方便交易，加強監(jiān)督和管理。

　　有限產(chǎn)權(quán)的房屋在取得完全產(chǎn)權(quán)以前，不得進入房地產(chǎn)交易市場。單位和個人租用的房地產(chǎn)，不得私自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓。承租人如需利用承租的房地產(chǎn)與第三方進行合資經(jīng)營、聯(lián)營或提供給第三方使用，應(yīng)事先征得出租人的同意，重新簽訂租賃合同或協(xié)議。

　　四、加強房地產(chǎn)交易市場價格管理

　　物價部門和房地產(chǎn)部門，要區(qū)別不同情況，合理確定房地產(chǎn)價格，逐步使價格構(gòu)成合理化，規(guī)范化。企事業(yè)單位之間、私人之間的房屋交易價格，由交易雙方根據(jù)評估價格，協(xié)商議定。必要時，地方人民政府可規(guī)定最高限制。

　　為保證房地產(chǎn)交易市場價格的基本穩(wěn)定，維護交易雙方的合法經(jīng)濟利益，在最高限價內(nèi)，對成交價格超過評估價格的部分，地方人民政府可制定具體的收費辦法予以調(diào)節(jié)。該項費用納入當(dāng)?shù)厝嗣裾某鞘薪ㄔO(shè)維護資金管理。

　　地方人民政府要在調(diào)查、測算，論證的基礎(chǔ)上，合理劃分土地等級和確定地價，規(guī)定住宅區(qū)內(nèi)各類配套項目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，逐步把攤?cè)敕康禺a(chǎn)價格的不合理部分分離出去。

　　對一部分通過市場租賃的工商用房，可以實行商品房租或協(xié)議房租。

　　房地產(chǎn)出租、出售價格、收費標(biāo)準(zhǔn)和評估價格的規(guī)定，以及適用范圍的確定，應(yīng)報經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門核準(zhǔn)。

　　五、加強房地產(chǎn)價格評估工作

　　隨著舊房出售和價格評審制度的建立，房地產(chǎn)價格評估工作越來越重要。物價部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定評估價格的原則。各地要盡快建立房地產(chǎn)價格評估專業(yè)隊伍。評估員的主要任務(wù)是：根據(jù)計價原則、標(biāo)準(zhǔn)和市場供求情況，合理評估房地產(chǎn)的價值、價格，為房地產(chǎn)交易、抵押、仲裁、轉(zhuǎn)讓提供確定價值和價格的依據(jù)。

　　從事房地產(chǎn)價格評估的人員，要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，由房地產(chǎn)管理機關(guān)考核合格，持證上崗。要逐步建立等級評估員制度。

　　六、要加強對房地產(chǎn)交易市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　房地產(chǎn)交易市場管理工作涉及面廣，政策性強，各級人民政府要加強對房地產(chǎn)交易市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。房地產(chǎn)部門、物價部門、工商行政管理機關(guān)要相互支持、協(xié)調(diào)工作?？稍囆杏煞康禺a(chǎn)部門牽頭，物價、工商行政管理等部門參加，組成管理委員會，從行政上、法律上對房地產(chǎn)交易市場進行宏觀調(diào)控和具體管理。對一些在房地產(chǎn)交易活動中出現(xiàn)的尚存在爭議的問題，如房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人問題等，可通過試點，從實施中摸索經(jīng)驗。

　　要加快制定和完善房地產(chǎn)交易市場有關(guān)法規(guī)。對房地產(chǎn)交易市場經(jīng)營交易中的糾紛，各級房地產(chǎn)部門、物價部門、工商行政管理機關(guān)等部門應(yīng)積極做好調(diào)解工作。

　　七、各地接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，本著既要搞活，又要管好的原則，制定具體實施辦法。對過去沒有按照合理程序進行的房地產(chǎn)交易，由房地產(chǎn)部門、物價部門、工商行政管理機關(guān)會同其它有關(guān)部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況予以處理。

一九八八年八月八日